商務(wù)部召開自由貿(mào)易試驗區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放試點措施復(fù)制推廣工作專題新聞發(fā)布會

　商務(wù)部于2024年10月29日（星期二）15時舉行專題新聞發(fā)布會，請商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司副司長馬成芳、中國人民銀行研究局（參事室）副局長（正局級）紀(jì)敏、海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司副司長何曉睿、商務(wù)部外貿(mào)司二級巡視員劉曉光介紹自由貿(mào)易試驗區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放試點措施復(fù)制推廣工作有關(guān)情況，并回答記者朋友關(guān)心的問題。

各位記者朋友，大家下午好。歡迎參加商務(wù)部專題新聞發(fā)布會。

10月25日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放試點措施復(fù)制推廣工作的通知》，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請到商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司副司長馬成芳先生，中國人民銀行研究局（參事室）副局長（正局級）紀(jì)敏先生，海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司副司長何曉睿女士，商務(wù)部外貿(mào)司二級巡視員劉曉光先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

下面首先請馬成芳副司長作介紹。

各位媒體朋友，大家下午好！首先，非常感謝大家長期以來對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的關(guān)心和支持。日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放試點措施復(fù)制推廣工作的通知》。下面，我就《通知》出臺背景、自貿(mào)試驗區(qū)試點對接成效及復(fù)制推廣工作作簡要介紹。

黨中央、國務(wù)院高度重視自貿(mào)試驗區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、穩(wěn)步擴大制度型開放工作。黨的二十大提出，實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。黨的二十屆三中全會指出，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

為貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，商務(wù)部會同有關(guān)部門、地方深入研究國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以對接規(guī)則牽引國內(nèi)改革，報請國務(wù)院于去年6月印發(fā)了《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，率先在上海、廣東、天津、福建、北京5個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展了試點。經(jīng)過一年多的先行先試，試點措施已全面落地，試點地區(qū)開展了一批首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的制度創(chuàng)新，形成了一批先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，為穩(wěn)步擴大制度型開放探索了實施路徑，為加入國際高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)議提供了實踐支撐，為向更大范圍復(fù)制推廣打下了試驗基礎(chǔ)。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為了在更大范圍推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，商務(wù)部會同有關(guān)部門在全面總結(jié)評估試點成效基礎(chǔ)上，報請國務(wù)院印發(fā)了做好復(fù)制推廣工作的有關(guān)通知，統(tǒng)籌國內(nèi)改革和國際規(guī)則，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將取得積極成效的試點措施向更大范圍復(fù)制推廣，開展迭代試驗或固化制度成果。

此次復(fù)制推廣的試點措施涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、人員入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境、風(fēng)險防控等6個方面。其中，17條措施復(fù)制推廣至全部自貿(mào)試驗區(qū)，包括開展重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點，對進(jìn)口信息技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品符合的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施供方自我聲明，允許外資金融機構(gòu)開展與中資金融機構(gòu)同類的新金融服務(wù)，建立健全境外專業(yè)人員能力評價評估程序，允許外資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的停居留期限，完善政府采購單一來源方式成交結(jié)果公告內(nèi)容等。另外，還有13條措施復(fù)制推廣至全國，包括不因原產(chǎn)地證書存在微小差錯而拒絕給予優(yōu)惠關(guān)稅待遇，預(yù)裁定有效期屆滿前從速對展期申請作出決定，允許進(jìn)口標(biāo)簽中標(biāo)注特定形容詞的葡萄酒等。

下一步，商務(wù)部將會同有關(guān)部門和地方積極推進(jìn)復(fù)制推廣措施落地見效，盡快釋放改革開放紅利，形成更多經(jīng)驗做法，為穩(wěn)步擴大制度型開放提供“自貿(mào)方案”。謝謝。

謝謝馬成芳副司長的介紹，下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。下面請大家提問。

《通知》提到，試點地區(qū)開展了一批首創(chuàng)性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新。能否具體介紹一下，有哪些成效經(jīng)驗和典型案例？ 

謝謝您的提問。去年6月《若干措施》印發(fā)后，商務(wù)部即建立了跨部門跨地區(qū)工作機制，全力推進(jìn)試點落實，有關(guān)部門出臺具體意見、細(xì)則、指引等10余部，6個試點地區(qū)也結(jié)合實際制定細(xì)化方案并開展差別化探索，共同確保試點全面落地、取得實效、惠及經(jīng)營主體。關(guān)于取得的成效經(jīng)驗，我從四個方面作介紹。

一是開展一批“首創(chuàng)首試”制度創(chuàng)新。率先放寬往復(fù)式活塞發(fā)動機等62種再制造產(chǎn)品進(jìn)口，全國首單已落地上海，為企業(yè)節(jié)省40%成本。率先實施預(yù)裁定依申請展期制度，有效提升貿(mào)易可預(yù)期性。率先突破信息技術(shù)設(shè)備強制性產(chǎn)品認(rèn)證方式，允許使用自我聲明方式作為進(jìn)口產(chǎn)品符合電磁兼容性標(biāo)準(zhǔn)的保證，全國首張證書已頒發(fā)生效。

二是推出一批“連通市場”開放舉措。支持境外專業(yè)人員在境內(nèi)提供服務(wù)，六地均發(fā)布實施境外職業(yè)資格認(rèn)可清單并進(jìn)一步拓展認(rèn)可范圍。便利外籍人員來華工作生活，對在試點地區(qū)籌建公司的外國高管及其隨行家屬簽發(fā)2年以內(nèi)簽證證件，允許外資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的停居留期限。按照內(nèi)外一致原則，對外資金融機構(gòu)開展新金融服務(wù)申請作出審批，對境外金融機構(gòu)提出的有關(guān)服務(wù)申請在120天內(nèi)作出決定。

三是實施一批“降本增效”惠企政策。對用于展覽或展示的貨物等暫時進(jìn)境貨物，提供擔(dān)保后暫不繳納關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。允許進(jìn)口葡萄酒標(biāo)簽中標(biāo)注特定詞語，包含“珍藏”“經(jīng)典”等描述詞的葡萄酒已進(jìn)口百余批次。對符合條件的進(jìn)口空運快運貨物實現(xiàn)6小時內(nèi)通關(guān)、一般貨物48小時內(nèi)通關(guān)，通關(guān)效率不斷提升。

2023年6月國務(wù)院印發(fā)了《若干措施》，提出30多條試點措施。請問試點措施實施以來，海關(guān)總署在提升通關(guān)便利化水平上取得了哪些成效？下一步對相關(guān)試點措施復(fù)制推廣如何考慮？

謝謝您的提問。海關(guān)一直以來著力提升通關(guān)便利化水平，在推動企業(yè)降低成本、提高效率方面積極作為。去年6月國務(wù)院印發(fā)的《若干措施》，涉及海關(guān)工作的共11條，主要聚焦在推動貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面，目前，已全部落地實施。取得的成效主要體現(xiàn)在以下三方面：

一是顯著提升跨境貨物貿(mào)易便利化水平。實施“不因原產(chǎn)地證書微小差錯拒絕給予貨物優(yōu)惠關(guān)稅待遇”便利舉措，在廣東自貿(mào)試驗區(qū)廣州片區(qū)，今年前三季度廣州海關(guān)共辦理涉原產(chǎn)地證報關(guān)單4.1萬票，貨值322.12億元，涉及貨主單位3176家，未出現(xiàn)因原產(chǎn)地證書存在微小差錯而拒絕給予貨物優(yōu)惠關(guān)稅待遇情況。落地“空運快運貨物6小時內(nèi)放行”便利措施，在天津自貿(mào)試驗區(qū)，海關(guān)對符合海關(guān)監(jiān)管要求且完成必要檢疫程序的進(jìn)境快件，已全部實現(xiàn)6小時內(nèi)放行。今年前三季度，天津海關(guān)監(jiān)管進(jìn)境快件438.28萬件。落地實施“預(yù)裁定展期”，允許企業(yè)在預(yù)裁定決定到期失效前提出展期申請，在上海自貿(mào)試驗區(qū)，措施落地以來，上海海關(guān)已核準(zhǔn)預(yù)裁定展期申請31份，進(jìn)一步增強企業(yè)對進(jìn)出口活動可預(yù)期性。

二是賦能外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式高質(zhì)量發(fā)展。在海南自由貿(mào)易港用好“進(jìn)出境維修免關(guān)稅”政策，創(chuàng)新維修備案發(fā)動機“直通入?yún)^(qū)”監(jiān)管模式，探索實現(xiàn)對保稅維修料件信息化全鏈條監(jiān)管，助力?？诳崭劬C合保稅區(qū)打造“一站式維修基地”。在海南自由貿(mào)易港，今年前三季度?？诤ｊP(guān)共受理452票暫時出境修理貨物復(fù)運進(jìn)境報關(guān)單申報手續(xù)，貨值14.3億元，免征關(guān)稅2106.48萬元。海南自由貿(mào)易港暫時進(jìn)境修理貨物稅收政策項下，進(jìn)境修理復(fù)運出境已維修飛機37架，貨值201.75億元。

三是助力企業(yè)降本增效提升競爭力。常態(tài)化執(zhí)行“暫時進(jìn)境貨物可暫不繳納關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅”政策，今年前三季度，北京自貿(mào)試驗區(qū)在措施框架下，保障中法文化旅游年特展、北京國際車展等61個展會、價值199.5億元的暫時進(jìn)出境展覽品高效通關(guān)，由海關(guān)駐場監(jiān)管免征暫時進(jìn)境展覽品稅款保證金1.54億元，大幅降低企業(yè)經(jīng)營成本，提升競爭力。推動“為符合條件貨物實施擔(dān)保后放行”便利措施落地實施，在福建自貿(mào)試驗區(qū)，今年前三季度廈門海關(guān)共備案“一保多用”企業(yè)148家、保函588份，涉及擔(dān)保額度104.73億元。

下一步，海關(guān)將按照國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放試點措施復(fù)制推廣工作的通知》要求，積極配合主管部門做好涉及海關(guān)的試點措施復(fù)制推廣工作。一是及時制定復(fù)制推廣工作細(xì)化方案，堅持整體推進(jìn)，明確責(zé)任分工和工作目標(biāo)，做好《通知》的宣傳解讀。二是加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時解決海關(guān)負(fù)責(zé)的試點措施在復(fù)制推廣過程中出現(xiàn)的困難和問題，建立信息反饋機制，統(tǒng)籌做好復(fù)制推廣工作的推進(jìn)和服務(wù)。三是完善風(fēng)險防控措施，提升重大突發(fā)事件應(yīng)對水平，對出現(xiàn)的新情況、新問題及時梳理研究，不斷優(yōu)化和調(diào)整具體舉措。謝謝。

穩(wěn)步擴大金融領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，是實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)（港）制度型開放、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟質(zhì)量全面提升的重要內(nèi)容，金融業(yè)也是我國對外開放的重點，能否介紹一下自貿(mào)試驗區(qū)（港）金融改革創(chuàng)新方面成效和經(jīng)驗，以及下一步工作的主要考慮？

過去幾年，人民銀行認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以服務(wù)實體經(jīng)濟、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化為導(dǎo)向，結(jié)合推進(jìn)首批自貿(mào)試驗區(qū)（港）對接國際高標(biāo)準(zhǔn)試點工作，會同其他部門在自貿(mào)試驗區(qū)（港）金融改革創(chuàng)新方面采取了以下措施：

一是支持自貿(mào)試驗區(qū)（港）金融業(yè)高水平開放。比如，銀行、證券、保險、基金管理等領(lǐng)域的外資持股比例限制已基本取消；在企業(yè)征信、評級、支付等領(lǐng)域給予外資機構(gòu)國民待遇。例如，人民銀行按照內(nèi)外一致原則，根據(jù)職責(zé)受理開展支付清算服務(wù)許可的有關(guān)申請，2023年11月向萬事網(wǎng)聯(lián)公司核發(fā)了銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證。

二是積極推動自貿(mào)試驗區(qū)（港）跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。穩(wěn)步發(fā)展跨境雙向人民幣資金池、貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓試點等業(yè)務(wù)。本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點在上海、北京等18個自貿(mào)試驗區(qū)（港）落地并推廣至全國。優(yōu)化自由貿(mào)易賬戶體系，截至2024年8月末，各類主體共開立賬戶22.9萬個，賬戶余額5700多億元。2024年4月，在大灣區(qū)橫琴合作區(qū)、海南自貿(mào)港推出多功能自由貿(mào)易賬戶。

三是持續(xù)深化自貿(mào)試驗區(qū)（港）外匯管理改革。先后在自貿(mào)試驗區(qū)（港）試行24項外匯管理創(chuàng)新措施，并在全國復(fù)制推廣近20項。比如，將跨境貿(mào)易投資高水平開放試點地區(qū)從上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)等四地擴大至上海、江蘇、廣東（含深圳）、北京、浙江（含寧波）、海南省全域。

四是在開放的同時，健全自貿(mào)試驗區(qū)（港）金融安全網(wǎng)。完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策框架，綜合考慮幣種、期限、凈資產(chǎn)等要素，設(shè)定跨境融資上限，防止資金大進(jìn)大出。同時，加強自貿(mào)試驗區(qū)（港）“反洗錢、反恐怖融資、反逃稅”資金監(jiān)測管理。

下一步，我們將按照《通知》要求，在以下四個方面推動金融領(lǐng)域試點措施的復(fù)制推廣。一是在新金融服務(wù)試點、市場準(zhǔn)入、跨境購買金融服務(wù)等方面，進(jìn)一步指導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)（港）分支機構(gòu)，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。二是進(jìn)一步優(yōu)化跨境人民幣和外匯管理業(yè)務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)商業(yè)銀行跨境業(yè)務(wù)展業(yè)改革，從以事中單據(jù)審核為主，向強化事前盡職調(diào)查和事后風(fēng)險監(jiān)測轉(zhuǎn)變。三是按照“成熟一項、復(fù)制一項”的原則，做好自貿(mào)試驗區(qū)（港）金融開放創(chuàng)新經(jīng)驗的復(fù)制推廣工作。四是持續(xù)完善與自貿(mào)試驗區(qū)（港）金融開放相匹配的金融風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警和處置機制，確保試點措施穩(wěn)妥有序推進(jìn)。謝謝。

開展重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點是去年試點的第一條措施，也是此次復(fù)制推廣的第一條措施。請問，該項試點進(jìn)展如何？ 

謝謝您的提問。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)開展重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口，是發(fā)展綠色貿(mào)易、推動綠色發(fā)展的重要舉措，有助于滿足國內(nèi)需求，降低企業(yè)成本，豐富消費者的選擇。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，商務(wù)部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等部門積極推進(jìn)試點落地。2023年9月，全國首單再制造產(chǎn)品進(jìn)口落地上海，沃爾沃建筑設(shè)備有限公司進(jìn)口的一臺用于鉸接式非公路自卸車的再制造發(fā)動機在上海浦東海關(guān)完成申報，產(chǎn)品價格相比新機節(jié)約40%。在個案突破基礎(chǔ)上，各試點地區(qū)結(jié)合企業(yè)訴求提出了試點方案，明確相關(guān)進(jìn)口再制造產(chǎn)品清單及監(jiān)管措施等。商務(wù)部會同有關(guān)部門認(rèn)真論證，以相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品“應(yīng)符合國家對同等新品的全部技術(shù)要求和再制造產(chǎn)品有關(guān)規(guī)定”為原則，批準(zhǔn)往復(fù)式活塞發(fā)動機、車用變速箱等62種再制造產(chǎn)品進(jìn)口。

下一步，商務(wù)部將會同有關(guān)部門積極指導(dǎo)支持各自貿(mào)試驗區(qū)開展再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點，不斷積累監(jiān)管經(jīng)驗，探索完善進(jìn)口再制造產(chǎn)品管理模式。謝謝。

為做好復(fù)制推廣工作，商務(wù)部將重點從哪些方面，推動各項政策措施盡快落地見效？

謝謝您的提問。商務(wù)部將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，繼續(xù)建立跨部門跨地區(qū)的工作機制，會同有關(guān)部門加強支持指導(dǎo)，推動部門和地方間高效協(xié)同，認(rèn)真組織落實好各項復(fù)制推廣政策舉措。主要抓好以下四方面工作。

一是抓好細(xì)化落實。商務(wù)部將會同有關(guān)部門積極支持各地落實好主體責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)，制定實施方案，加快推進(jìn)實施各項復(fù)制推廣工作任務(wù)。對確需制定具體意見、辦法、細(xì)則、方案的，將在一年內(nèi)完成。

二是抓好政策宣介。在全面總結(jié)6個試點地區(qū)試驗成效的基礎(chǔ)上，商務(wù)部已研究形成政策解讀和50個典型案例，將發(fā)送至各地區(qū)，指導(dǎo)幫助更多經(jīng)營主體用足用好相關(guān)政策。同時，各地區(qū)也將深入企業(yè)開展政策解讀，立足實際拓展應(yīng)用場景，更大力度釋放改革紅利。

三是抓好跟蹤問效。支持鼓勵各地方立足實際開展差別化探索，在更大范圍、更深層次進(jìn)行制度創(chuàng)新，營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。商務(wù)部將會同有關(guān)部門及時總結(jié)評估復(fù)制推廣工作成效，將務(wù)實管用做法研究固化為制度成果，為穩(wěn)步擴大制度型開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

四是抓好風(fēng)險防控。此次專門有5條風(fēng)險防控舉措向全國復(fù)制推廣。商務(wù)部將會同有關(guān)部門、地方統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在推進(jìn)相關(guān)改革的同時，建立健全風(fēng)險防控制度，推進(jìn)全流程監(jiān)管，確保復(fù)制推廣工作的有序推進(jìn)。謝謝。

如果沒有其他問題，我們今天的發(fā)布會就到這里。感謝各位發(fā)布人，感謝各位記者朋友。

來源：商務(wù)部新聞辦公室